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  • 鷹潭市城市規劃管理規定

    鷹潭高新區  2016-07-01 16:33  作者:admin
    鷹潭市人民政府令第 30 號( 2003.10.1 ) 目 錄 第一章 總則 第二章 城市規劃的編制和審批 第三章 建設用地規劃管理 第四章 建設工程規劃管理 第五章 城市規劃管理審批程序 第六章 城市規劃實施的監督檢查 第七章 法律責任 第一章 總則 第一條 為加強城市規

    鷹潭市人民政府令第30號(2003.10.1

    目  錄

      第一章 總則
      第二章 城市規劃的編制和審批
      第三章 建設用地規劃管理
      第四章 建設工程規劃管理
      第五章 城市規劃管理審批程序
      第六章 城市規劃實施的監督檢查
      第七章 法律責任
    第一章 總則

      第一條 為加強城市規劃管理,保障城市規劃的實施,促進經濟、社會和環境協調發展,實現城市現代化,根據《中華人民共和國城市規劃法》以及有關法律、法規,結合本市實際,制定本規定。

      第二條 本市行政區域內制定和實施城市規劃,進行各項建設,必須遵守本規定。

      第三條 城市規劃是進行城市建設和規劃管理的依據。本市土地利用和各項建設必須符合城市規劃,服從規劃管理。城市規劃依法制定后,任何單位和個人未經法定程序,不得更改或者廢止。

      第四條 城市規劃工作實行統一領導、統一規范、統一管理,并實行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證制度。

      第五條 城市規劃必須遵守城市規劃法律、法規,符合本市實際,科學預測城市發展方向,正確處理近期建設和遠景發展、局部利益和整體利益、經濟發展和生態環境的關系。

      城市規劃應當從宏觀上引導城市發展戰略,與經濟和社會發展計劃相結合,與國土規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃等專業規劃相協調。

      城市詳細規劃和各類專業規劃應堅持做到高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高水平管理。

      第六條 城市規劃和建設應當促進經濟和社會發展,改善人民生活環境,堅持經濟效益、社會效益、環境效益相統一。

      第七條 城市規劃和建設應當保障社會公眾利益,符合城市防火、抗震、防洪、人防等要求,維護公共安全,公共衛生、城市交通和市容景觀。

      第八條 城市規劃和建設應當貫徹勤儉的方針,堅持適用、經濟的原則,合理用地,節約用地,綜合開發利用城市地上和地下空間。

      第九條 城市規劃和建設應當保護和改善城市生態環境,防止污染和其它公害,保護現有綠地、行道樹和古樹名木,發展城市綠化,加強環境和市容建設。

      第十條 城市規劃和建設應當保護具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的文物古跡、建筑物、建筑群,重點保護有特色的歷史風貌和自然景觀。

      第十一條 新區開發和舊區改建應當堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設和基礎設施先行的原則,相對集中地進行建設。

      舊區改建應當與產業結構和布局調整相結合,合理調整用地,降低建筑密度,增加公共綠化,改善城市基礎設施,增強城市綜合功能。

      第十二條 市規劃局是本市城市規劃行政主管部門,負責全市城市規劃工作。

      本市有關行政管理部門應當按照各自的職責,協同市規劃局做好城市規劃管理工作。

      街道辦事處、鄉(鎮)人民政府應當協助市規劃局對本行政區域內的規劃建設進行監督檢查。

      第十三條 任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務,并有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。

      第二章 城市規劃的編制和審批

      第十四條 城市規劃的編制,分總體規劃和詳細規劃兩個階段。

      總體規劃包括各專業系統規劃。

      詳細規劃包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃(含城市設計)。

      第十五條 鷹潭主城區總體規劃由市人民政府組織編制,提請市人民代表大會常務委員會審查通過后,報省人民政府審批。

      鷹潭主城區各專業系統規劃由主管部門組織編制,報經市規劃局審定后,納入總體規劃。

      規劃區內其他鎮域和建制鎮總體規劃,由縣(市、區)人民政府組織編制,經市規劃局審核,報市人民政府審批。

      第十六條 鷹潭主城區控制性詳規和重要地區、重要道路兩側以及對城市布局有重大影響的建設項目的修建性詳細規劃,由市規劃局組織編制,并報市人民政府審批。

      其他修建性詳細規劃經市規劃局同意,由開發建設單位委托有城市規劃設計資質的單位依據城區控制性詳細規劃編制,報市規劃局審批。

      第十七條 根據城市經濟、社會和環境協調發展需要,對已經批準的總體規劃在城市性質、規模、發展方向和總體布局上作重大變更的,按照本規定第十五條的規定報批;對已經批準的總體規劃作局部調整的,由市人民政府報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

      第十八條 編制城市規劃,應當聽取專家、市民和相關方面的意見。

      第十九條 鷹潭主城區總體規劃經省政府批準后,由市人民政府公布。其他城市規劃由批準機關公布。

      第二十條 在本市從事城市規劃的設計單位,應當持有相應等級的城市規劃設計證書,非本市的規劃設計單位應當到市規劃局備案。

      第三章 建設用地規劃管理

      第二十一條 各項建設用地必須符合城市規劃和城市規劃管理技術規定。建設單位或者個人必須按照規定申請建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。

      第二十二條 各項建設用地必須在城市規劃確定的土地使用功能區內選址定點。嚴格控制在城市基礎設施不能滿足需要、又無有效措施的地區安排新建、遷建項目;禁止在公路沿線分散安排建設項目。

      第二十三條 國有土地使用權出讓必須按照城市規劃和城市規劃管理技術規定的要求進行。市規劃局應當參與國有土地使用權出讓計劃的制定。

      出讓國有土地使用權,必須符合市規劃行政主管部門根據批準的詳細規劃出具的地塊范圍、用地性質、建筑密度、建筑容積率、綠地率等各項規劃要求。

      第二十四條 公共綠地(含公園、街道綠地等)、生產綠地、防護綠地、專用綠地(含住宅區綠地、庭園綠地、各單位綠地等)、基本農田保護區用地、蔬菜保護區用地、公共活動場所用地、對外交通用地、市政公用設施用地、醫療機構用地、體育場用地、學校用地等現有和規劃的專用土地,必須妥善保護。未經法定程序調整規劃,不得改變用途。

      禁止占用城市道路、廣場、河道、高壓供電走廊和壓占城市地下管線以及依附防汛墻建造建筑物、構筑物。

      第二十五條 按照規劃建成的地區和規劃保留的現有舊區居住街坊、里弄、花園住宅、公寓,未經法定程序調整規劃,不得拆除、插建、改建、擴建(含加層)各類建筑。

      第二十六條 市人民政府為實施城市規劃和公共利益需要,按照規定權限和法定程序作出調整用地決定,任何單位和個人必須服從。

      第二十七條 沿城市規劃道路、河道、綠化帶等公共用地安排的建設項目,建設單位應當按照規劃帶征公共用地,帶征的土地使用權歸政府。

      第二十八條 因建設需要臨時使用土地的,使用者應當按照規定申請臨時用地規劃許可證。

      臨時用地必須按照市規劃管理部門批準的用途使用,不得改作他用或者轉讓,不得建造永久性建筑物、構筑物。使用期滿由使用者負責拆除一切臨時設施,恢復土地原狀,退還原土地所有者或者使用者。

      第四章 建設工程規劃管理

      第二十九條 各項建設工程必須符合城市規劃和城市規劃管理技術規定。建設單位或者個人必須按照規定申請建設工程規劃許可證。

      第三十條 沿道路新建、改建的建筑物、構筑物(含地下構筑物)及其附屬設施,不得逾越道路規劃紅線,并應當按照規定距離后退。

      道路規劃紅線范圍內現有建筑物,經市規劃局批準暫緩拆除的結構較好的建筑作局部改建時,應當將逾越道路規劃紅線的建筑底層辟作騎樓,設置人行道。

      沿道路建設的建設工程,建設單位或者個人應當向市規劃管理部門申請設置道路規劃紅線界樁。

      施工現場應懸掛項目規劃總平面圖和建筑立面透視圖。

      第三十一條 新建、改建、擴建建設工程,應當按照規定配置綠地和機動車、非機動車停車場(庫),按照規劃要求配套建設公共服務設施、社區服務設施,并與建設工程統一設計、同步建設、同時交付使用,不得改作他用。

      第三十二條 新建、改建公共建筑和城市道路,應當設置無障礙設施。

      第三十三條 沿道路的建筑物、構筑物、城市雕塑、戶外廣告等設施,應當符合城市規劃和市容要求。

      沿主要道路不得布置零星、簡陋的建筑和構筑物。沿其他道路設置的建筑附屬設施,不得妨礙市容景觀。新建、改建主要道路時,沿路架空高壓電力線均應埋入地下。

      第三十四條 建筑物的室外地面標高,應當符合詳細規劃的要求;尚未編制詳細規劃的地區,參照該地區城市排水設施情況和附近道路、建筑物標高確定。

      第三十五條 管線、道路、橋梁和工程管線建設,應當進行綜合平衡,統籌安排。

      第三十六條 建設工程涉及環境保護、環境衛生、衛生防疫、勞動安全、消防、交通、綠化、供水、排水、供電、燃氣、通訊、地下工程、河港、鐵路、航空、氣象、防汛、抗震、人防、軍事、國家安全、文物保護、建筑保護、測量標志以及農田水利等方面管理要求的,必須符合國家和本市的有關規定。

      第三十七條 設計單位必須按照城市規劃、城市規劃管理技術規定和市規劃局提出的規劃設計要求進行建設工程設計,并對設計質量負責。

      施工單位必須按照建設工程規劃許可證所附的圖紙施工,并對施工質量負責。

      第三十八條 建筑工程和管線、道路、橋梁工程現場放樣后,建設單位或者個人必須按照規定向市規劃局申請復驗,經復驗合格的方可開工建設。

      第三十九條 建設單位或者個人必須按照建設工程規劃許可證及附件的要求,全面完成建設基地內的各項建設和環境建設。

      第四十條 建設工程竣工后,建設單位或者個人必須向市規劃局申請規劃驗收。規劃驗收不合格的,市規劃局不得簽證;房產管理局不得進行房屋產權登記。

      建設工程竣工驗收后六個月內,建設單位或者個人應當按照規定向城建檔案館無償報送建設工程竣工檔案。

      第四十一條 建筑物的使用應當符合建設工程規劃許可證核準的使用性質,需要變更建筑物使用性質的,必須報原審批的規劃管理部門批準。

      第四十二條 臨時建筑物不得超過兩層,使用期不得超過兩年;確需延期的,可以申請延期一次,延長期不得超過一年。臨時建筑不得改變用途或者買賣、轉讓;使用期滿后,建設單位或者個人必須自行無償拆除。

      第四十三條 農村個人住房建設應當根據城市規劃要求,統一規劃、相對集中,與村鎮建設相結合,按市人民政府相關規定執行。

      第五章 城市規劃管理審批程序

      第四十四條 建筑項目有下列情形之一的,應當按照規定申請建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證:

      (一)新建、遷建單位需要使用土地的;

      (二)原址擴建需要使用本單位以外土地的;

      (三)需要改變本單位土地使用性質的。

      第四十五條 建設單位在上報建設項目可行性研究報告前,應當按照規定向市規劃局申請建設項目選址意見書。

      建設單位或者個人申請建設項目選址意見書,應當附送有關文件、圖紙。大中型建設項目,應當事先委托有相應資質的規劃設計單位作出選址論證。

      市規劃局受理申請后,應當在三十個法定工作日內審批完畢。經審核同意,發給建設項目選址意見書,并核定設計范圍,提出規劃設計要求;經審核不同意的,予以書面答復。

      建設單位在取得建設項目選址意見書后六個月內,建設項目可行性研究報告未獲批準又未申請延期的,建設項目選址意見書即行失效。

      第四十六條 建設單位或者個人申請建設用地規劃許可證,應當附送建設項目可行性研究報告和設計方案以及有關文件、圖紙。

      市規劃局受理申請后,應當在三十個法定工作日內審批完畢。經審核同意的,發給建設用地規劃許可證;經審批不同意的,予以書面答復。

      國有土地使用權出讓、轉讓的建設用地,在出讓、轉讓合同簽定后,應向市規劃局申請或者更換建設用地規劃許可證。

      建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后一年內,未取得建設用地批準文件又未申請延期的,建設用地規劃許可證即行失效。

      施工臨時用地規劃許可證,可以隨同建設用地規劃許可證一并申請審批。

      第四十七條 因建設需要拆除原有基地內房屋的建設單位或者個人,應當向市規劃局申請用地規劃許可證。

      第四十八條 下列建設工程,應當按照規定申請建設工程規劃許可證:

      (一)新建、改建、擴建的建筑工程;

      (二)新建、改建城市道路、公路、橋梁、管線工程;

      (三)改變原有建筑外貌或結構體系或者基本平面布局的裝修工程;

      (四)需要改變主體承重結構的建設大修工程;

      (五)沿道路或者在廣場設置的城市雕塑工程。

      第四十九條 建設單位或個人申請建設工程規劃許可證,應當附送有關文件、圖紙。

      市規劃局受理申請后,應當在二十五個法定工作日內審批完畢。經審核同意,發給建設工程規劃許可證;審核不同意的,予以書面答復。

      利用原址建設的建筑工程或者不需要申請用地的管線、道路工程,建設單位或者個人應當按照規定向市規劃局申請核定設計范圍和規劃設計要求,并按照規定報送設計方案,經市規劃局核定設計方案后,按本條第一款規定申請建設工程規劃許可證。

      單項建設工程的建設工程規劃許可證必須按照規定向市規劃局報批。建設單位或者個人不得化整為零,分別報批。

      建設單位或者個人領取建設工程規劃許可證時,應當按照規定繳納規費,并在一年內開工。逾期未開工又未申請延期或者申請延期未經批準,建設工程規劃許可證即行失效。

      第五十條 下列零星建設工程應當向市規劃局申請辦理建設工程規劃許可證,并在二十個法定工作日內予以審批:

      (一)規劃區內村民住房建設;

      (二)沿城市道路的房屋門面裝修;

      (三)戶外廣告設施的安裝;

      (四)臨時建筑物、構筑物。

      零星、臨時建設工程,其設計方案應當報規劃局審核同意。

      第五十一條 需要變更建設用地規劃許可證核準的用地性質、位置、范圍和建設工程規劃許可證核準的建筑性質、位置、面積、高度、結構、道路位置、寬度、橋梁位置、梁底標高,市政公用管線位置、口徑等,建設單位或者個人必須報原審批部門批準。

      第六章 城市規劃實施的監督檢查

      第五十二條 市規劃局負責城市規劃實施的監督檢查,并依法制止和處理違法建設行為。

      規劃管理監督檢查人員執行公務時,應當出示證件,并為檢查者保守技術秘密和業務秘密。

      第五十三條 城市規劃監督檢查包括下列內容:

      (一)未經規劃許可的建設用地和建設工程;

      (二)建設用地規劃許可證的合法性及執行情況;

      (三)建設工程規劃許可證的合法性及其執行情況;

      (四)按照規劃建成和保留地區的規劃控制情況;

      (五)建設工程放樣復驗;

      (六)建設工程竣工規劃驗收;

      (七)建筑物、構筑物的規劃使用性質;

      (八)建筑密度、容積率、綠化率等各項技術指標執行情況;

      (九)按照本規定應當監督檢查的其他內容。

      第五十四條 對按照本規定應當給予行政處罰的建設單位、設計單位、施工單位或者個人,市規劃局應當立案調查,查勘取證,作出行政處罰的決定,送達當事人。

      第七章 法律責任

      第五十五條 在城市規劃區內,未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件占用土地的,批準文件無效,占用的土地由市人民政府責令退回。

      第五十六條 在城市規劃區內,未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的建設單位、個人和施工單位,市規劃管理部門應當責令其停止施工,并視違法建設工程對城市規劃和城市管理的影響程度,按照下列規定給予處罰:

      (一)嚴重影響規劃的,責令限期拆除,或者予以沒收;

      (二)影響規劃尚可采取改正措施的,責令限期改正,并處以建設工程土建總造價的百分之三至百分之五的罰款;

      違反本條例第二十四條、第二十五條、第三十條第一款規定的建設工程,責令限期拆除。

      第五十七條 逾期不拆的臨時建筑或者建設基地內的臨時設施,由市規劃管理部門責令建設單位或者個人限期拆除。

      第五十八條 對違反本規定造成違法建設的設計單位、施工單位,由規劃管理部門責令其停止設計、施工并建議其主管部門依法降低其設計、施工資質等級直至吊銷設計、施工證件。

      第五十九條 建設單位、個人和施工單位接到停止施工的通知后繼續施工的,市規劃管理部門可以通知供電、供水部門停供施工用電、用水,有關部門應當協同實施。

      對妨礙公共安全、公共衛生、城市交通和市容景觀等的違法建設工程,市人民政府可以組織有關部門依法拆除。

      第六十條 越權編制或者違法編制城市規劃的,審批機關不予審批。

      違法審批或者違法變更城市規劃的,由上級機關予以撤銷。

      第六十一條 市規劃局違反本規定核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證,或者作出其他錯誤決定,由市人民政府責令其糾正,或者予以撤銷,并對有關責任人員予以處分;造成直接經濟損失的,應當依法賠償。

      第六十二條 對違反本規定造成違法建設的建設單位責任人,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第六十三條 阻礙城市規劃管理人員依法執行公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

      對違法審批責任人,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

      城市規劃管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第六十四條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法提起行政復議或向人民法院起訴,當事人在法定期限內既不申請復議、也不向人民法院起訴,又不履行的,由作出行政處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

      第八章 附則

      第六十五條 城市規劃區范圍及主城區城市總體規劃用地范圍,以經批準的城市總體規劃為準。

      規劃區以外的市級以上風景名勝區、文物古跡、大型廠礦、跨區縣建設工程,重要的能源、交通、國防工程,涉外保密工程和易燃等涉及環境安全的建設工程,重要的工程管網設施等,以及其它不在規劃區范圍內,但屬于國家規定須納入的用地內容,視同規劃區范圍納入管理。

      第六十六條 市規劃局可根據法律、法規、規章和本規定,制定城市規劃管理技術規定。

      第六十七條 本規定的具體應用問題,由市規劃局負責解釋。

      第六十八條 本規定自2003101日起施行。1995213日市人民政府制定頒發的《鷹潭市城市規劃管理規定》同時廢止。

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